Совершенствование государственной политики любого государства по предупреж- дению преступлений, обеспечению законности, исправлению осужденных и в целом по достижению целей наказания невозможно без развития уголовно-исполнительного и иного законодательства. Не являются исключением Республика Узбекистан (далее - РУ) и Российская Федерация (далее - РФ), в которых ключевое значение в системе за- конодательства об исполнении наказаний и иных мер уголовно-правового характера имеют уголовно-исполнительные кодексы. Впервые на законодательной основе в Уголовно-исполнительном кодексе Респу- блики Узбекистан (далее - УИК РУ), разделенном на Общую и Особенную части, был урегулирован порядок исполнения видов наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия, предусмотренных Уголовным кодексом Республики Узбекистан. УИК РФ также включает Общую и Особенную части, однако в российском Кодексе отсутствует регламентация различных мер уголовно-правового характера, кроме условного осу- ждения. Общая часть в обоих кодексах традиционно посвящена общим положениям уголовно-исполнительного законодательства, правовому положению осужденных, пе- речню учреждений и органов, исполняющих конкретные виды наказаний и иных мер, контролю за их деятельностью и ряду иных вопросов. Ввиду этого УИК РУ обладает рядом специфических особенностей, связанных с объединением в одном акте норм об исполнении наказаний и иных мер воздействия, а также наличием единого подхода к непосредственной и комплексной регламентации общественных отношений между го- сударством и лицом, осужденным к наказанию или к иным мерам уголовно-правового воздействия. Общеизвестно, что эффективная реализация уголовно-исполнительной политики требует своевременного обновления и совершенствования соответствующих норм за- конодательства, которое имеет различные недостатки [1; 2, с. 74-80]. При этом приме- нение только в совокупности всего комплекса предусмотренных средств исправления к осужденным (режим, воспитательная работа, общественное воздействие и пр.) спо- собно достичь данной цели [3, с. 117-127; 4, с. 41-45; 5, с. 95-101]. В настоящее время во всем мире актуален коренной пересмотр сложившейся карательной практики при- менения уголовного и уголовно-исполнительного закона, что также необходимо для со- вершенствования порядка исполнения наказаний и иных мер воздействия на правона- рушителей (включая проблему возложения на них дополнительных правоограничений, являющихся, по сути, дополнительными наказаниями). Приведем некоторые статистические данные. Так, в России в 2019 г. было осуждено к лишению свободы 195 810 граждан, которые совершили преступление впервые, 75 117 - во второй раз и 152 898 - три и более раза [6]. Отбывают наказание осужденные в испра- вительных учреждениях согласно ч. 9 ст. 16 УИК РФ (колония-поселение, воспитательная колония, лечебное исправительное учреждение, исправительные колонии общего, строгого или особого режимов либо тюрьма, а также следственный изолятор, если согласно ст. 77 УИК РФ осужденных к лишению свободы оставили в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию). При этом в 2019 г. на учете в уголовно-исполнительных инспекциях состояло 486 013 подучетных лиц и снято с учета в связи с осуждением за новое преступление 19 413 лиц [7]. Таким образом, очевидно, что 194 МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ... применение наказаний не всегда способствует достижению целей уголовно-исполнитель- ного законодательства - исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений (ст. 1 УИК РФ). Общеизвестно, что любое государство стремится к улучшению жизни своих граждан, снижению уровня преступности в обществе и соблюдению законности на всей его тер- ритории. Для реализации этого необходимо совершенствовать уголовное и уголовно- исполнительное законодательство с учетом сложившейся обстановки в обществе, а также различных научных исследований в пенитенциарной области знаний, включая результаты эмпирических данных (анкетирования и опросов сотрудников уголовно- исполнительной системы и т. п.). Однако так происходит не всегда, и в период действия УИК РФ за более чем двадцать лет изменения и дополнения в него вносились уже 86 раз. За годы независимости в Узбекистане в сфере исполнения наказания были приняты 3 закона, 5 решений Президента РУ, 8 постановлений и распоряжений Правительства Республики Узбекистан и 14 иных нормативно-правовых актов. В УИК РУ, принятом в 1997 г., лишь 22 раза были внесены соответствующие изменения и дополнения, и до 2018 г. они носили в основном уточняющий характер, были направлены на регулирова- ние порядка исполнения новых наказаний (пожизненное лишение свободы, исправи- тельные работы и др.) и защиты прав осужденных. Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах (далее - Стратегия действий), утвержденной Указом Президента РУ от 7 февраля 2017 г. № УП-4947, ключевыми целями обеспечения вер- ховенства закона и дальнейшего реформирования судебно-правовой системы опреде- лены совершенствование и либерализация норм уголовного и уголовно-процессуаль- ного законодательства, декриминализация отдельных уголовных деяний, гуманизация уголовных наказаний и порядка их исполнения, а также совершенствование системы противодействия преступности и профилактики правонарушений. Важнейшим условием достижения указанных целей является дальнейшее совершен- ствование уголовно-исполнительного законодательства, в том числе для приведения в соответствие с нормами международных актов, защиты прав и законных интересов осужденных, совершенствования порядка исполнения отдельных видов уголовных на- казаний, улучшения правоприменительной практики в целях эффективного достижения целей наказания. Критический анализ реализации положений Стратегии действий, а также судебно-следственная и правоприменительная практика свидетельствует о на- личии ряда проблем и пробелов, препятствующих полноценной реализации судебно- правовых реформ. В связи с этим 7 ноября 2018 г. была принята Концепция совер- шенствования уголовно-исполнительного законодательства Республики Узбекистан в 2019-2021 годах, утвержденная постановлением Президента Республики Узбекистан № ПП-4006 (далее - Концепция), и с 1 января 2019 г. на базе управления по контролю за исполнением наказаний, не связанных с лишением свободы, Главного управления профилактики правонарушений Министерства внутренних дел Республики Узбекистан и его территориальных подразделений была создана Служба пробации при Главном управлении исполнения наказания министерства и его территориальные подразделения. С принятием Концепции был внесен ряд важных изменений и дополнений в законо- дательство: предоставлено право на участие в выборах осужденных, содержащихся в местах лишения свободы за преступления, не представляющие большой обществен- ной опасности, и менее тяжкие преступления; имплементированы некоторые поло- жения Правил Нельсона Манделы (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными); увеличено количество встреч и телефонных разговоров; расширены меры по обеспечению личной безопасности осужденных во время отбывания наказа- ния; уточнена процедура краткосрочных встреч, видеоконференцсвязи и телефонных разговоров с целью создания дополнительных удобств для заключенных и их близких родственников и т. п. Постановлением Кабинета министров Республики Узбекистан от 16 апреля 2019 г. № 318 «О мерах по совершенствованию системы общего образования и профессионального обучения осужденных» на территории колоний по исполнению наказаний были созданы 6 общеобразовательных школ и 4 центра профессионально- го обучения. В России в исправительных учреждениях на протяжении уже многих лет также раз- вивается одно из основных средств исправления осужденных - получение ими общего образования и их профессионального обучения. При наличии соглашений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с органами местного самоуправления осужденные к лишению свободы имеют возможность обучаться во время отбывания наказания, что в дальнейшем облегчает им возможность устроиться на работу. В свете грядущих реформ и вектора на внедрение в жизнедеятельность граждан и всех сфер деятельности общества информационных технологий получение образования осужден- ными занимает особую нишу среди средств их исправления. Между тем представляется, что в рамках реализации Концепции и возможного при- нятия нового УИК РУ следует обратить внимание на следующие проблемы: Недостаточная эффективность концептуальных норм уголовно-исполнительного законодательства. УИК РУ как документ в классическом варианте состоит из двух ча- стей - Общей и Особенной. Общая часть УИК РУ содержит основы уголовно-исполни- тельного законодательства. При этом Общая часть УИК РУ состоит лишь из 18 статей, что свидетельствует о недостаточном акцентировании внимания на концептуальных основах исполнения уголовных наказаний. Так, Общая часть УИК РУ не раскрывает содержание принципов уголовно-исполнительного законодательства (перечисленных в ст. 6), общие условия и порядок применения поощрительных и дисциплинарных мер в отношении осужденных и др. Между тем именно содержание принципов определяет концептуальные основы применения норм уголовно-исполнительного законодатель- ства. В УИК РФ, в свою очередь, содержание принципов уголовно-исполнительного законодательства также необоснованно не раскрывается в ст. 8, а сама Общая часть содержит 24 статьи. Требуется расширение норм, регулирующих вопросы общественного контроля и участия общественности в исполнении уголовных наказаний [8-10]. УИК РУ предусма- тривает лишь отдельные нормы касательно участия общественности при исправлении осужденных и исполнении наказаний. Несмотря на то что ст. 7 УИК РУ определяет обще- ственное воздействие в качестве основного средства исправления осужденных, закон не содержит уточняющих норм о применении данного средства исправления. С учетом положений ст. 99 УИК РУ относительно участия в исправлении осужденных также воз- никает объективная необходимость регулирования следующих вопросов: общие основы участия представителей общественности как при исполнении нака- заний, так и в исправлении осужденных; круг субъектов, осуществляющих меры общественного воздействия; формы и методы общественного воздействия на осужденных; возможность участия представителей общественности в мониторинге за услови- ями отбывания наказания; содействие в иной, не запрещенной законодательством форме участия предста- вителей общественности в исправлении осужденных. В России имеет место аналогичная проблема в виде отсутствия законодательного закрепления в отдельной главе или статье содержания общественного воздействия как основного средства исправления осужденных. Представляется, что и в УИК РФ следует конкретизировать регулирование общественного воздействия в отношении осужденных. Недостаточная эффективность норм уголовно-исполнительного законодатель- ства в отношении несовершеннолетних. Система отправления правосудия в отноше- нии несовершеннолетних в Республике Узбекистан носит довольно строгий характер и объективно не создает условий для их исправления и выполнения ими полезной роли в обществе. На наш взгляд, следует изменить подход к лицам, совершившим престу- пление в несовершеннолетнем возрасте. Система исполнения наказания должна быть в первую очередь инструментом обеспечения прав и свобод несовершеннолетних, а также охраны их достоинства. Гарантия соблюдения прав несовершеннолетних осу- жденных также должна быть приоритетной. Недостаточная эффективность достижения основных целей наказания, что требует создания благоприятных условий для повышения результативности средств исправле- ния. Как известно, охрана личности является стратегическим направлением деятель- ности любого правового государства, что вменяет в обязанность правоохранительным органам защиту прав осужденных. Для реализации указанной задачи следует решить в Республике Узбекистан следующие проблемы: отсутствие пенитенциарного омбудсмена для разрешения споров в области ис- полнения наказаний с учетом мнений осужденных; неразработанность методики проведения контроля за деятельностью пенитенци- арных учреждений со стороны общественности, то есть общественного контроля за соблюдением прав осужденных; отсутствие механизма предупреждения возможных рисков, конфликтных ситуаций, негативного влияния условий содержания на исправление осужденных; неэффективная организация работы по формированию у сотрудников пенитен- циарных учреждений чувства уважения личности осужденных, недопущению любой формы дискриминации; отсутствие методического обеспечения социальной работы сотрудников пени- тенциарных учреждений с осужденными, находящимися в группе повышенного риска. В России данное направление отчасти обеспечивают Уполномоченный по правам человека в РФ, общественные наблюдательные комиссии, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, общественные советы при территориальных органах ФСИН России и другие организации, у которых основными функциями являются соблюдение прав осужденных. Проблемы подготовки кадров и социально-правовой защиты сотрудников пенитен- циарной системы. Эффективной реализации положений УИК РУ способствует решение следующих проблемных вопросов: подготовка кадров для пенитенциарных учреждений с обучением международным стандартам обращения с осужденными; налаживание четкой системы подготовки, переподготовки и повышения квалифи- кации сотрудников пенитенциарных учреждений; психологическое обеспечение исполнения наказания путем введения или расши- рения в штате специалистов в области педагогики, медицины и педагогики; обеспечение социальной защиты работников пенитенциарных учреждений и зако- нодательное закрепление их социальных гарантий; законодательное определение статуса работников пенитенциарных учреждений, введение открытых и прозрачных процедур оценки их работы и аттестации; широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий для повыше- ния эффективности мер безопасности пенитенциарных учреждений. Проблемы реализации норм уголовно-исполнительного законодательства как в России, так и в Узбекистане оказывают негативное влияние не только на исполнение приговоров суда, но и на доверие населения к пенитенциарным учреждениям, сниже- ние эффективности предупреждения преступности. Следовательно, целесообразно формировать стратегические основы уголовно-исполнительной политики государств на постсоветском пространстве. Отчасти это возможно посредством успешной реализации Концепции развития уголовно-исполнительного законодательства Республики Узбеки- стан, дальнейшего совершенствования уголовно-исполнительной системы России и ее уголовно-исполнительного законодательства. В связи с этим считаем необходимым: раскрыть в Общей части УИК РУ и УИК РФ содержание принципов уголовно- исполнительного законодательства; всесторонне закрепить формы участия представителей общественности в исправ- лении осужденных (вплоть до принятия участия в воспитательной работе с осужден- ными, государственно-частного партнерства в пенитенциарной сфере и т. п.), различ- ные аспекты взаимодействия субъектов общественного контроля с учреждениями и органами, исполняющими наказания, а также предусмотреть возможность обсуждения проектов нормативно-правовых актов в сфере исполнения наказаний и иных мер уго- ловно-правового воздействия как в России, так и в Узбекистане; разработать терминологический аппарат в УИК РУ и УИК РФ в целях правильного понимания и толкования различных терминов и понятий; предусмотреть общие основания и конкретизировать условия применения поощ- рительных норм (вознаграждение, улучшение бытовых условий и т. д.) в отношении осужденных в Узбекистане; разработать для России систему и порядок применения мер поощрения в отноше- нии сотрудников уголовно-исполнительной системы; гармонизировать уголовное, уголовно-исполнительное и уголовно-процессуаль- ное законодательство в целях эффективной реализации реформ в судебно-правовой сфере, обеспечения прав и свобод лиц как в России, так и в Узбекистане; ввести институт пенитенциарного омбудсмена, предоставив ему право на прове- дение независимого мониторинга и контроля за обеспечением прав осужденных и не- допущением нарушений законодательства в обоих государствах; совершенствовать систему подготовки, переподготовки, повышения квалификации и аттестации работников пенитенциарной системы; создать в Республике Узбекистан центр криминологии, работающий в тесном со- трудничестве с заинтересованными органами и организациями, основной функцией которого будет анализ и прогноз криминологической ситуации в обществе, выработка рекомендаций для более эффективного управления пенитенциарной системой и ее функционирования. Таким образом, принятие и осуществление мер, предусмотренных Концепцией разви- тия уголовно-исполнительного законодательства, позволит в полной мере реализовать положения Стратегии действий в Республике Узбекистан. Рассмотренные вопросы и указанные проблемы свидетельствуют о том, что необходима корректировка уголовно- исполнительного законодательства и дальнейшее развитие уголовно-исполнитель- ной политики как в Республике Узбекистан, так и в Российской Федерации для борьбы с преступностью, повышения эффективности достижения целей уголовно-исполни- тельного законодательства и укрепления имиджа сотрудников учреждений и органов, исполняющих наказания.